中國通用航空行業(yè)發(fā)展總結和展望
發(fā)布時間：2018-02-26
一、五年回顧與概述
過去的五年（2012-2016），是我國通用航空成長發(fā)展的一個重要階段。這五年，有關通用航空的法律制度相繼出臺，尤其是有關頂層設計的政策性文件，頻頻亮相；民用航空器制造技術取得重大進展，相應帶動了通用航空制造技術的進步和發(fā)展；通用航空企業(yè)紛紛成立，通用航空器和飛行員數(shù)量逐年攀升，通用航空飛行小時大幅提高；社會各界投資通用航空的熱情持續(xù)高漲；地方省市政府發(fā)展和支持本省市通用航空的政策、規(guī)劃紛紛涌現(xiàn)；通用航空服務國家和社會經(jīng)濟發(fā)展的能力和水平持續(xù)提高；法院和仲裁機構受理的通用航空領域的案件日漸增多。下面就近五年通用航空的發(fā)展做一回顧與概述。
（一）行業(yè)發(fā)展
在政策法規(guī)的引領支持下，近年來我國通用航空快速發(fā)展，通用航空器的自主研發(fā)制造穩(wěn)步推進，低空空域管理改革試點取得初步成效。十二五以來，通用航空作業(yè)總量、在冊航空器、通航企業(yè)年均增長率在兩位數(shù)以上，分別為14.8%、17.2%、17.9%。截至2016年12月31日，我國有224家實際在運行的通用及小型運輸航空公司，從業(yè)飛行人員2524名，航空器1472架，經(jīng)批準的國內(nèi)駕駛員航校共有20家。
1.航空器的自主研發(fā)制造
正是因為上述政策的持續(xù)支持，民用航空器自主研發(fā)制造取得了重大進展。ARJ21-700在2014、2015兩年相繼取得三證，2015年C919飛機下線就是證明。ARJ21-700和C919飛機的研發(fā)制造，直接推動了我國通用航空器的研發(fā)能力和制造技術的提高。以中航工業(yè)為代表的我國通用航空器研發(fā)制造企業(yè)，在研發(fā)制造上長期耕耘，取得了一定成績，如中航工業(yè)通飛研制的海鷗300飛機，是我國首款具有自主知識產(chǎn)權的輕型水陸兩棲飛機，填補了5噸級以下輕型水陸兩棲飛機的空白；5座單發(fā)渦槳輕型公務機領世AG300是中航工業(yè)通飛根據(jù)我國通用航空市場發(fā)展的需要，通過引進、消化吸收、再創(chuàng)新研發(fā)的第一款輕型公務機，該機全部采用碳纖維復合材料結構，具有結構簡單、重量輕、速度快、安全舒適、經(jīng)濟性好等特點。2016年7月總裝下線的大型滅火/水上救援水陸兩棲飛機AG600，是中航工業(yè)通飛的標志性產(chǎn)品，是森林滅火、應急救援和海洋資源開發(fā)、權益維護的重要裝備。
2.通用航空運營
通用航空運營方面，工農(nóng)林作業(yè)保持穩(wěn)步增長，航空培訓維持主要地位，公務航空企業(yè)數(shù)量、機隊規(guī)模、飛行總量均年均增幅20%以上；醫(yī)療救護快速發(fā)展，全國多個重點旅游城市和著名旅游景區(qū)開展了航空旅游業(yè)務；內(nèi)蒙古呼倫貝爾市根河短途運輸拓展至內(nèi)蒙古全境，新疆開展了阿勒泰-博樂-伊寧通用航空短途運輸運營，東中部部分地區(qū)開始發(fā)展通用航空短途運輸，為通用航空公共服務均等化提供了較好的示范效應。
飛行小時、通用航空企業(yè)數(shù)量、機隊規(guī)模、飛行員數(shù)量是衡量通用航空發(fā)展的四大指標。從飛行小時來看，除2012年增速較慢外，2011、2013、2014、2015四年同比增長均是兩位數(shù)。通用航空企業(yè)的總數(shù)雖然并不大，但2011-2016年，其增速也是以兩位數(shù)增長。從通用航空的機隊規(guī)模來看，2011-2014年增長較快，2015年和2016年同比增長有所回落，但總體趨勢是上升的。通用航空器飛行員的數(shù)量，從2012年的991人，到2015年的2830人，增加了幾乎3倍，但2016年有所下降。
3.通用機場建設
截至2015年，我國共有210個運輸機場，300余個通用機場，十二五時期通用機場數(shù)量年均增長4%左右，通用航空保障機場1.5小時車程覆蓋了全國94%的GDP、79%的人口、75%的國土面積，機場保障能力穩(wěn)步提升。開展了沈陽法庫、深圳南頭、珠海三灶、海南東方4個飛行服務站建設試點，重慶、青島、煙臺、成都等地區(qū)飛行服務站加快建設，北京、上海、深圳、珠海等地建成10個FBO，通用航空綜合保障能力不斷夯實。
4.通用航空服務業(yè)
以航空金融服務為例，近年來不僅成立了大量的融資租賃公司，而且這些企業(yè)紛紛布局通用航空市場。上海自貿(mào)區(qū)成立后，上海國金租賃有限公司以融資租賃方式，向山東通用航空服務有限公司出租了一架由俄羅斯直升機集團卡莫夫制造公司生產(chǎn)的卡-32A11BC直升機，成為自貿(mào)試驗區(qū)成立后首單成功運作的通用航空器融資租賃業(yè)務。自上海自貿(mào)區(qū)成立以來，融資租賃產(chǎn)業(yè)進入了快速增長的新階段。截至2014年5月底，區(qū)內(nèi)已累計引進406家境內(nèi)外融資租賃母公司和SPV項目子公司，累計注冊資本超過286億元人民幣，運作的租賃資產(chǎn)中，包括60架民航客機、3架直升機。
再以天津東疆保稅港區(qū)的航空金融服務為例，隨著天津自貿(mào)試驗區(qū)掛牌、金改30條等政策出臺及融資租賃環(huán)境持續(xù)完善，融資租賃公司大量成立，截至2016年9月，東疆已累計注冊飛機租賃企業(yè)920家（含35家總部型飛機租賃公司），共完成754架飛機租賃業(yè)務，約占全國飛機租賃業(yè)務90%的市場份額。同時，東疆也完成了飛機離岸租賃、飛機聯(lián)合租賃等30余種創(chuàng)新模式。雖然從數(shù)量上來說，通用航空器的租賃在整個民用航空器租賃中占比不高，但至少通用航空器的租賃業(yè)務已經(jīng)開啟。正因為市場主體看到了通用航空市場的發(fā)展?jié)摿�，積極謀劃布局通用航空市場，如中民國際融資租賃股份有限公司未來5年將完成針對通航產(chǎn)業(yè)三個重要板塊的投資，包括支持建設100座正規(guī)的通航機場，投資采購100架直升機，投資扶持100家具備承接空中緊急醫(yī)療救援任務能力的醫(yī)院。
（二）制度建設
我國民用航空的發(fā)展，伴隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展而發(fā)展。但是在這一發(fā)展過程中，民用航空的發(fā)展并不均衡，即運輸航空快速發(fā)展并呈現(xiàn)出一枝獨秀的局面，而通用航空卻顯得慢條斯理。例如在2005年，我國航空運輸量已僅次于美國，成為世界第二大航空運輸國，但通用航空的發(fā)展一直比較緩慢；體現(xiàn)在制度層面上，有關通用航空的法律、法規(guī)和規(guī)章就相當稀少（見表1有關通用航空的法律、法規(guī)和規(guī)章），基本上形成122的格局，即一部法律、兩部法規(guī)、兩部規(guī)章。上述法律制度，制定時間較早，為通用航空的初期發(fā)展奠定了制度基礎。近年來，隨著通用航空的發(fā)展，通用航空制度建設的步伐明顯加快，法規(guī)政策紛紛出臺。在制度建設上，基本上是沿著三條主線進行：一條是為通用航空的發(fā)展進行頂層設計，一條是從全產(chǎn)業(yè)鏈的視角規(guī)劃通用航空，一條是為通用航空的發(fā)展簡政放權。
1.通用航空發(fā)展的頂層設計:產(chǎn)業(yè)屬性的定性和低空空域改革的啟動
通用航空制度建設的第一條主線，是對通用航空進行頂層設計。近年來，三部有關通用航空發(fā)展的國家級文件先后出臺：《國務院中央軍委關于深化我國低空空域管理改革的意見》（國發(fā)〔2010〕25號，以下簡稱《空域改革意見》）、《國務院關于促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2012〕24號，以下簡稱《民航業(yè)發(fā)展意見》）、《國務院辦公廳關于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕38號，以下簡稱《通用航空業(yè)發(fā)展意見》）。這三大國家級文件對于通用航空發(fā)展的重要意義，體現(xiàn)在以下四個方面：
第一，將大力發(fā)展通用航空上升到國家政策層面。2012年國務院發(fā)布的《民航業(yè)發(fā)展意見》提出要大力發(fā)展通用航空。在鞏固農(nóng)、林航空等傳統(tǒng)業(yè)務的同時，積極發(fā)展應急救援、醫(yī)療救助、海洋維權、私人飛行、公務飛行等新興通用航空服務，加快把通用航空培育成新的經(jīng)濟增長點。加強通用航空基礎設施建設，完善通用航空法規(guī)標準體系，改進通用航空監(jiān)管，創(chuàng)造有利于通用航空發(fā)展的良好環(huán)境。另外，《通用航空業(yè)發(fā)展意見》又從七個方面就通用航空的發(fā)展提出了指導意見。上述兩份文件，將通用航空的發(fā)展上升到國家政策層面，通用航空成為國家大力倡導發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，這對通用航空的發(fā)展將產(chǎn)生深遠的影響。
第二，通用航空業(yè)被定性為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在《民航業(yè)發(fā)展意見》中，民航業(yè)被認為是我國經(jīng)濟社會發(fā)展重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。《通用航空業(yè)發(fā)展意見》更進一步指出，通用航空業(yè)是以通用航空飛行活動為核心，涵蓋通用航空器研發(fā)制造、市場運營、綜合保障以及延伸服務等全產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、服務領域廣、帶動作用強等特點。不管是戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)還是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，標志著通用航空業(yè)在國家社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位和重大作用。
第三，統(tǒng)籌通用航空與公共航空運輸協(xié)調發(fā)展。運輸航空與通用航空共同組成了民用航空的兩翼，通用航空短途運輸和通勤業(yè)務可以對干、支線航空運輸形成有效補充。發(fā)展通用航空，有利于推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整、提升經(jīng)濟發(fā)展質量和效益、帶動和壯大旅游等相關產(chǎn)業(yè)、增強公共服務保障能力、構筑完善的民航運輸體系。通用航空是運輸航空的補充，為運輸航空提供人力和技術支撐。正是基于上述認識，《通用航空業(yè)發(fā)展意見》提出統(tǒng)籌通用航空與公共航空運輸協(xié)調發(fā)展，目的是實現(xiàn)運輸航空與通用航空兩翼齊飛。
第四，正式啟動低空空域管理改革。低空空域的嚴格管制是制約我國通用航空發(fā)展的主要瓶頸之一。《空域改革意見》啟動了低空空域管理改革，其不僅提出了改革的總體目標，而且列出了階段目標，明確分類劃設低空空域，按照管制空域、監(jiān)視空域和報告空域劃設低空空域，區(qū)分不同模式實行分類管理試點。該份文件提出加快推進深化低空空域管理改革試點，構建低空空域法規(guī)標準體系，建立高效便捷安全的運行管理機制，同時也指出了為適應通用航空飛行時效性強的特點，研究在監(jiān)視、報告空域實行空管部門監(jiān)督管理和通用航空用戶自主運行、自負責任的運行管理模式�！犊沼蚋母镆庖姟窞榈涂湛沼蚬芾砀母飫澏寺肪�圖，制定了時間表�！睹窈綐I(yè)發(fā)展意見》進一步提出加大空域管理改革力度，以充分開發(fā)和有效利用空域資源為宗旨，加快改革步伐，營造適應航空運輸、通用航空和軍事航空和諧發(fā)展的空域管理環(huán)境，統(tǒng)籌軍民航空域需求，加快推進空域管理方式的轉變。《通用航空業(yè)發(fā)展意見》則明確提出擴大低空空域開放，優(yōu)化飛行服務，提高審批效率。
2.通用航空全產(chǎn)業(yè)鏈設計：推動通用航空上中下游產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展
通用航空制度建設的第二條主線，是從全產(chǎn)業(yè)鏈的視角，設計規(guī)劃通用航空的發(fā)展，除通用航空運營外，將通用航空器的研發(fā)制造、維修、買賣、租賃以及駕駛員培訓等一并納入通用航空的范疇之內(nèi)，出臺了包括航空器研發(fā)制造、維修、租賃等一系列政策法規(guī)，為通用航空業(yè)的全面、整體發(fā)展建立了制度基礎。
第一，鼓勵通用航空器的自主研發(fā)和制造。綜觀近年出臺的規(guī)章政策，通用航空器的自主研發(fā)制造成為規(guī)章政策的主要內(nèi)容之一；積極支持國產(chǎn)民機制造是《民航業(yè)發(fā)展意見》確定的主要任務之一；鼓勵民航業(yè)與航空工業(yè)形成科研聯(lián)動機制，加強適航審定和航空器運行評審能力建設，健全適航審定組織體系；積極為大飛機戰(zhàn)略服務，鼓勵國內(nèi)支線飛機、通用飛機的研發(fā)和應用；引導飛機、發(fā)動機和機載設備等國產(chǎn)化，形成與我國民航業(yè)發(fā)展相適應的國產(chǎn)民航產(chǎn)品制造體系�！锻ㄓ煤娇諛I(yè)發(fā)展意見》對于通用航空器的研發(fā)和制造提出了具體的目標和要求：一是提出了發(fā)展目標，即通用航空器研發(fā)制造水平和自主化率有較大提升，國產(chǎn)通用航空器在通用航空機隊中的比例明顯提高；二是要求提升制造水平，構建國家通用航空業(yè)研發(fā)創(chuàng)新體系，鼓勵建立通用航空業(yè)創(chuàng)新平臺，提高關鍵技術和部件的自主研發(fā)與生產(chǎn)能力，加快提升國產(chǎn)化水平，發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權、質優(yōu)價廉的通用航空產(chǎn)品；支持大型水陸兩棲飛機、新能源飛機、輕型公務機、民用直升機、多用途固定翼飛機、專業(yè)級無人機以及配套發(fā)動機、機載系統(tǒng)等研制應用。
此外，《國務院關于印發(fā)十三五國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2016〕67號）提出，促進通用航空制造與運營服務協(xié)調發(fā)展�！吨袊圃�2025》（國發(fā)〔2015〕28號）、《關于推動交通提質增效提升供給服務能力的實施方案》（發(fā)改基礎[2016]1198號）等政策性文件，重申了通用航空器的自主研發(fā)制造。
第二，推動通用航空服務業(yè)發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)鏈角度看，通用航空器維修、通用飛行培訓、航空器租賃、通用航空器代管服務等屬于通用航空的下游產(chǎn)業(yè)。為推動通用航空下游服務業(yè)的發(fā)展，相關政策持續(xù)發(fā)力推動。如通用航空器的租賃，《國務院關于印發(fā)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的通知》（國發(fā)〔2013〕38號）允許和支持各類融資租賃公司在試驗區(qū)內(nèi)設立項目子公司并開展境內(nèi)外租賃服務；國務院辦公廳于2013年12月20日印發(fā)了《關于加快飛機租賃業(yè)務發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2013〕108號），明確了改進購租管理、加大融資力度、完善財稅政策、開拓國際市場、加強風險防控、完善配套條件、支持先試先行等七項政策措施；推動健全飛機資產(chǎn)等級、托管、交易、處置等方面法律法規(guī)，加快建立和拓展飛機交易市場，鼓勵飛機租賃企業(yè)開展國產(chǎn)飛機租賃業(yè)務，例如在2015年8月26日國務院總理李克強主持召開國務院常務會議上，確定加快融資租賃和金融租賃行業(yè)發(fā)展的措施，更好地服務實體經(jīng)濟。會議確定，對融資租賃公司設立子公司不設最低注冊資本限制，對船舶、農(nóng)機、醫(yī)療器械、飛機等設備融資租賃簡化相關登記許可或進出口手續(xù)等。
3.通用航空領域的簡政放權：機場建設和飛行活動的管制改革
通用航空制度建設的第三條主線，是在通用機場的建設和運營上，下放審批權限；在通用航空飛行活動的審批上，取消審批。這一制度上的變革，極大地調動了市場主體參與通用航空的積極性，為通用航空的發(fā)展注入了新的活力。
第一，下放通用機場建設的審批權限。在通用機場建設方面，審批權下放、簡政放權是一大趨勢�！秶鴦赵宏P于發(fā)布政府核準的投資項目目錄（2014年本）的通知》（國發(fā)〔2016〕72號）規(guī)定，新建運輸機場項目由國務院、中央軍委核準，新建通用機場項目、擴建軍民合用機場（增建跑道除外）項目由省級政府核準�！锻ㄓ煤娇諛I(yè)發(fā)展意見》進一步提出完善審核程序：由省級發(fā)展改革部門組織編制轄區(qū)內(nèi)通用機場布局規(guī)劃，征得民航地區(qū)管理局、戰(zhàn)區(qū)空軍（空域管理部門）同意，報省級人民政府批準，抄報國家發(fā)展改革委、財政部、交通運輸部、民航局和中央軍委聯(lián)合參謀部、空軍；新建通用機場項目執(zhí)行現(xiàn)行規(guī)定，由省級人民政府按照批準的規(guī)劃審批（核準）。
第二，取消通用航空飛行任務審批程序。以前，進行通用航空飛行活動，申請和報批是前置程序，得到相關部門的批準才可進行飛行活動；2013年頒布的《通用航空飛行任務審批與管理規(guī)定》，則一改之前的做法，明確規(guī)定除九種特殊情況外，通用航空飛行任務不需要辦理任務申請和審批手續(xù)，但在飛行實施前，須按照國家飛行管制規(guī)定提出飛行計劃申請，并說明任務性質。這一改革舉措，進一步便利了通航飛行活動。
二、2016年新出臺的法律法規(guī)或其他規(guī)范性文件
2016年，國務院、國家發(fā)改委、交通運輸部、民航局、國家體育總局均有規(guī)章或政策性文件出臺（見表42016年出臺的規(guī)章和政策性文件），在這些規(guī)章和政策性文件中，《通用航空業(yè)發(fā)展意見》和《通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定》對行業(yè)發(fā)展有重大影響。
（一）《通用航空業(yè)發(fā)展意見》
2016年通用航空領域出臺的法律法規(guī)和其他規(guī)范性文件中，就重要性和對行業(yè)的影響而言，莫過于《通用航空業(yè)發(fā)展意見》。這是新中國成立以來國務院出臺的第一個促進通用航空業(yè)發(fā)展的政策性文件，明確了未來五年我國通用航空業(yè)發(fā)展的總體思路和主要任務，是十三五時期指導我國通用航空改革和發(fā)展的綱領性文件，標志著我國通用航空業(yè)進入了新的發(fā)展階段�！锻ㄓ煤娇諛I(yè)發(fā)展意見》明確了培育通用航空市場、加快通用機場建設、促進產(chǎn)業(yè)轉型升級、擴大低空空域開放、強化全程安全監(jiān)管五大任務，確定了我國未來五年通用航空的發(fā)展目標，即到2020年，建成500個以上通用機場，基本實現(xiàn)地級以上城市擁有通用機場或兼顧通用航空服務的運輸機場，覆蓋農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、主要林區(qū)、50%以上的5A級旅游景區(qū)。通用航空器達到5000架以上，年飛行量200萬小時以上，培育一批具有市場競爭力的通用航空企業(yè)；通用航空器研發(fā)制造水平和自主化率有較大提升，國產(chǎn)通用航空器在通用航空機隊中的比例明顯提高。通用航空業(yè)經(jīng)濟規(guī)模超過1萬億元，初步形成安全、有序、協(xié)調的發(fā)展格局。
為貫徹落實《通用航空業(yè)發(fā)展意見》的重要決策部署，國家發(fā)改委于2016年10月11日印發(fā)了《近期推進通用航空業(yè)發(fā)展的重點任務》的通知（發(fā)改基礎〔2016〕2160號），從培育通用航空市場、加快通用機場建設、促進產(chǎn)業(yè)轉型升級等五個方面進行了任務分工。民航局出臺了《貫徹<關于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見>重點任務分工方案》及通用航空工作問題清單。
（二）《通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定》
與修改前的《通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定》相比，修改后的《通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定》主要變化有兩方面：一是降低了準入門檻，二是拓展了通用航空服務領域。
1．準入門檻的降低
降低了準入條件，主要有：（1）取消通用航空經(jīng)營許可原有的籌建認可環(huán)節(jié)，充分簡化經(jīng)營許可程序；企業(yè)可根據(jù)自身已開展的專業(yè)人員配備、航空器購置、機場使用、制度建設、手冊編寫等工作情況，直接申請通用航空經(jīng)營許可；（2）降低了企業(yè)自有航空器的條件，由要求企業(yè)設立時的兩架航空器須為完全所有權，調整為購買或租賃方式皆可，以此減輕企業(yè)設立時的資金壓力，同時支持國內(nèi)飛機租賃業(yè)的發(fā)展；（3）降低企業(yè)準入條件，取消了購置航空器自有資金額度的要求，方便投資人開展經(jīng)營項目，更好地滿足市場需求；（4）降低了企業(yè)設立時對基地機場的要求，允許通用航空企業(yè)可以與其使用航空器相適應的起降場地作為基地機場。
2.通用航空服務領域的拓展
《通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定》拓寬了服務范圍，這主要表現(xiàn)在三個方面：一是結合市場需求，將原有的甲、乙、丙三類經(jīng)營項目修改為甲、乙、丙、丁四類，增設丁類項目，把氣球、飛艇以及擁有特殊適航證的航空器經(jīng)營的業(yè)務納入范圍；二是合并了一些經(jīng)營項目，將公務飛行、出租飛行、通用航空包機飛行修改為包機飛行，將飛機播種、空中施肥、空中噴灑植物生長調節(jié)劑、空中除草、防治農(nóng)林業(yè)病蟲害、草原滅鼠、防治衛(wèi)生害蟲統(tǒng)一為航空噴灑（撒）；三是新增了電力作業(yè)、跳傘飛行、個人娛樂飛行、運動駕駛員執(zhí)照培訓等經(jīng)營項目。
三、總結與展望
過去的五年，在通用航空領域發(fā)生了諸多前所未有的變化。從戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通用航空在國家經(jīng)濟發(fā)展中的地位日益明確和清晰。從最初局限于通用航空飛行活動到從整個產(chǎn)業(yè)鏈角度定義通用航空，通用航空的范圍大大拓展，體現(xiàn)的是認識和觀念上的改變，其客觀效果是促進通用航空的協(xié)調、整體、同步發(fā)展。從重管理到放管結合，以放為主，表明了通用航空監(jiān)管政策的重大轉向。
政策法規(guī)的引導、鼓勵、支持，使得沉睡多年的通用航空業(yè)，煥發(fā)出勃勃生機。無論是通用航空器的制造，還是通用航空飛行，亦或是通用航空服務業(yè)，均以全新的姿態(tài)積極前進，以嶄新的形象呈現(xiàn)在我們面前。隨著通用航空業(yè)的快速成長，通用航空領域的爭議也日漸增多，遍及通用航空業(yè)的方方面面。但是，制約通用航空業(yè)發(fā)展的相關因素依然存在：低空空域改革政策落地緩慢、通用機場數(shù)量不足、服務保障設施不配套、通航飛機制造和引進受限、人員資質門檻要求過高，這些制約因素導致通航發(fā)展經(jīng)營成本居高不下，經(jīng)營活動結構性失調，市場需求得不到有效滿足。在此背景下，簡政放權、分類分級管理將成為通用航空業(yè)未來改革的方向。具體來說，有以下三方面：
第一，繼續(xù)創(chuàng)新通用航空發(fā)展政策。降低經(jīng)營性通航企業(yè)許可審定門檻，簡化非經(jīng)營性通用航空登記管理；降低通用航空器引進門檻；拓展通用航空服務領域，全面推進交通通勤等8項試點工作；制訂無人機和運動類航空器經(jīng)營許可管理辦法。
第二，創(chuàng)造通用航空發(fā)展環(huán)境。編制通用機場管理規(guī)定，對通用機場實施分類分級管理。完善通用機場標準建設，推進水上機場建設標準編制；加快通航基礎設施建設，鼓勵企業(yè)和個人投資建立通用機場；鼓勵支線機場增設通用航空設施、開展通航業(yè)務；規(guī)范通航業(yè)務使用機場服務收費項目和標準；推進建立空域使用與飛行申請負面清單制度；研究建立應急救助飛行審批綠色通道；推進目視飛行航圖編制工作。
第三，改進通用航空管理模式。推進分類分級管理，探索通用航空發(fā)展新路徑；改進通用航空監(jiān)管模式，堅持放管結合，重點解決好放的問題。
制度的創(chuàng)新和逐漸落地，必將激發(fā)社會各界投資參與通用航空的熱情，我國的通用航空將迎來一個新的發(fā)展階段。冬天來了，春天還會遠嗎？（中國商事爭議解決年度觀察（2017），董念清 張起淮）